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关于《六盘水市创建国家森林城市实施方案》的解读说明

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一、制定背景

为认真贯彻落实党中央关于生态文明建设的战略部署和习近平总书记关于国家森林城市建设的重要指示精神,2017年12月,市委市政府作出创建国家森林城市的决策部署,并在国家林业局备案成功;2018年8月,市委市政府成立了全市创建国家森林城市工作领导小组,李刚市长任组长;2018年12月市人民政府批复同意《六盘水市创建国家森林城市总体规划》。为进一步细化目标任务,明确责任分工,加快推进全市国家森林城市创建工作,根据《国家森林城市评价指标》(GB/T37342-2019)、《关于开展贵州省森林城市创建工作的通知》(黔绿委通〔2013〕6号)和《六盘水市创建国家森林城市总体规划》,市创建国家森林城市领导小组办公室牵头起草了《六盘水市创建国家森林城市实施方案》。先后多次征求意见和建议进行修改完善,2019年10月17日通过合法性审查,11月8日通过市政府常务会议,11月26日正式印发实施。

二、主要内容

该方案共七个部分,分别是:指导思想、建设原则、建设定位、建设目标、重点工作、实施步骤以及保障措施。

第一部分为指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大、十九届四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,坚持主基调、主战略,以保护和改善城市生态环境、促进城市全面可持续发展为重点,构建完善的生态保护、绿色产业、生态文化、管理支撑体系,守住发展、生态、安全“三条底线”,推动全市经济社会实现转型发展、绿色发展、高质量发展。

第二部分为建设原则。主要是:坚持统筹兼顾,全域建设原则,将以往城乡两个分散的绿地系统,有机结合为统一的城市森林生态系统。坚持因地制宜,适地适树原则,按照森林生态系统的内在规律,在城市中模拟森林植被的自然特性,建设森林绿地,提高森林绿地的结构多样性和系统稳定性。坚持以人为本,生态优先原则,充分考虑城市居民休闲生活需要,在保持城市自然植物群落原真性的基础上,建立和完善以森林、绿地、湿地为一体的森林生态体系。坚持突出特色,彰显文化原则,融合“三线”、牂牁、夜郎、山地、民族等文化元素,塑造具有六盘水特色的森林城市文化风貌。坚持政府主导,群众参与原则,充分发挥行政力量的统筹作用,有计划、有步骤地开展多层次、全方位、大规模的宣传活动,营造全民动员、全社会参的创建氛围。

第三部分为建设定位。建成“林城相融、林水相伴、林田相映”的多层次、多维度城市森林生态系统,提升市民的幸福感和获得感。

第四部分为建设目标。从长远来目标来看,主要是立足我市自然资源条件和人文历史积淀,以城区为核、山峰为屏、路河为脉、农网为面,通过构建森林生态、森林产业、森林生态文化、森林支撑等四大体系,提升城市生态功能,拓展城市绿色空间,改善城乡人居环境,促进绿色产业发展,繁荣森林生态文化,实现环境优美、生态稳定、产业发达、文化繁荣、人与自然和谐共处的目标。从具体目标来看,包括森林网络、森林健康、生态福利、生态文化和组织管理5个方面,37项指标。其中,农田林网、苗木使用、动物生境营造、森林灾害防控、资源保护、生态产业、市树市花、投入机制、科技支撑、示范活动、档案管理等11项为定性指标;林木覆盖率、城区绿化覆盖率、城区树冠覆盖率、城区人均公园绿地面积、城区林荫道路率、城区地面停车场绿化、乡村道路绿化率和村庄林木绿化率、道路绿化、水岸绿化、重要水源地绿化、受损弃置地生态修复、树种多样性、乡土树种使用、生态养护、森林质量提升、城区公园绿地服务、生态休闲场所服务、公园免费开放、乡村公园、绿道网络、生态科普教育、生态宣传活动、古树名木、公众满意度测评、建设备案、规划编制等26项为定量指标。

第五部分为重点工作。一是加快森林生态体系建设。主要是实施城镇村森林生态系统建设、生态廊道连通提升、生态安全绿色屏障提升、生态敏感区保育提升、森林植被恢复与提质等5大工程。二是加快森林产业体系建设。主要是加快商品林、林下经济、苗木花卉、森林康养旅游等基地的建设,确保2021年全市林业总产值突破450亿元以上。三是加快森林生态文化体系建设。主要包括生态文化基础设施、生态文化传播、生态文化产业发展、生态文化保护等4个方面。具体来说就是,建成义务植树基地、生态文明教育基地、生态科普教育基地、森林文化主题园等,将生态文化与“三线”文化、夜郎文化、红色文化、矿业文化、古城文化、少数民族文化等相结合,形成森林生态文化产业体系。四是加快森林生态支撑系建设。主要是加快森林有害生物防治工程、森林防火工程、林业科技服务平台、森林城市数字化等方面建设,建成森林城市管理信息化平台、森林城市综合服务平台。

第六部分为实施步骤。一是组织发动。主要是成立创建国家森林城市工作领导小组,编制《六盘水市国家森林城市建设总体规划》,制定《六盘水市创建国家森林城市实施方案》,全面启动国家森林城市创建工作。二是实施创建(至2020年12月)。各责任单位根据职责分工,按照《六盘水市国家森林城市建设总体规划》,对照任务指标,建立任务清单和工作台账,精心组织实施。三是自查验收(2021年1月—6月)。根据《国家森林城市评价指标》《六盘水市国家森林城市建设总体规划》和《六盘水市创建国家森林城市实施方案》,组织各地各部门进行自查,并委托第三方开展创建国家森林城市成效评估。对自查和评估存在的问题,有针对性的制定整改措施、整改方案,限期整改。四是申报验收(2021年7月—12月)。根据创建国家森林城市验收要求,收集整理创建国家森林城市资料,做好创建国家森林城市总结,完善创建国家森林城市档案,制定迎检工作方案,全面做好验收准备工作。五是巩固提升(2022年1月起)。根据检查验收意见,进一步细化整改措施,切实提升创建国家森林城市水平,巩固创建成果。

第七部分为保障措施。一是加强组织领导,坚持高位推动。成立由市人民政府主要领导任组长的创建工作领导小组,抽调有关人员分组集中办公,组织开展创建工作。领导小组各成员单位也需成立相应创建机构,推动创建工作顺利开展,形成“高位推动、部门联动、上下互动”的工作格局。二是确保资金落实,加快创建进程。市人民政府根据创建国家森林城市工作需要,安排市本级创建经费,并列入年度预算。各县(市、特区、区)也需将创建资金列入财政预算,加大财政投入力度。三是强化督查问责,落实目标责任。市县两级需将森林城市创建工作纳入年度考核范畴,全程跟踪督办。领导小组各成员单位需明确创建工作的目标、责任、时限,并指定专人负责。各评价指标、目标任务牵头单位为第一责任人,凡因工作不到位、责任不落实,造成指标验收不达标的,将按有关规定追究责任。四是加大宣传教育,营造创建氛围。各级各部门需落实创建国家森林城市的宣传措施,通过报纸、电视台、网络、微信、LED显示屏等各种宣传平台,对创建国家森林城市工作进行宣传报道,营造浓厚氛围。

 

 

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