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《关于进一步放活农村集体林地经营权的实施意见》的解读

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一、主要内容

省林业关于进一步放活农村集体林地经营权的实施意见》(简称实施意见)的基本思路是:放活集体林经营权建立起“产权归属明晰,经营主体到位,责权划分明确,利益保障严格,流转程序规范,监管服务有效”的现代集体林权制度。通过放活集体林经营权,吸引社会资本投资林业,促进适度规模经营,实现小农户与林业现代化建设有机衔接形成集体林业良性发展机制,促进集体林区森林资源持续增长,农民林业收入显著增加,生态安全得到保障。

《实施意见》共四个部分十一条。第一部分是坚持和完善农村集体林地基本经营制度;第二部分是加强对集体林地流转的指导、服务和管理;第三部分是积极稳妥推进“三权分置”;第四部分是加强组织保障。   

二、重点内容解读

(一)坚持和完善农村集体林地基本经营制度

包含坚持农村林地集体所有权不变;依法保护林地承包权;加快放活集体林地经营权三个方面的内容。《实施意见》强调:农村集体林地属集体所有,是农村集体林地经营制度的根本。《实施意见》明确:农村集体经济组织对本集体经济组织的林地依法享有占有、使用、收益、分配和处分的权利和对承包农户和取得经营权的经营主体使用林地进行监督,防止和纠正长期抛荒、毁损林地、非法改变林地用途等行为。

(二)加强对集体林地流转的指导、服务和管理

包含加强指导,推进集体林地有序流转;加强服务,推进集体林地快速流转;加强管理,推进集体林地规范流转三个方面的内容。《实施意见》指出:坚持依法、自愿、有偿的原则,推进集体林地有序流转,各级林业主管部门要切实加强指导,切实加强集体林地流转的服务工作,抓好基层林业技术人员培训,努力提高为农民提供政策咨询、指导服务、交易融资等管理服务水平。加强林权流转诚信管理,建立规范诚信有序的流转市场。

(三)积极稳妥推进“三权分置”

包含逐步完善“三权”关系;完善集体林地所有权承包登记颁证工作进一步完善扶持政策三个方面的内容。推进集体林地所有权、承包权、经营权分置是深化集体林权制度改革的重要措施,针对我省“三权分置”不够顺畅的问题,《实施意见》提出建立集体林地三权分置运行机制,充分发挥“三权”各自功能和整体效用,形成集体林地集体所有、家庭承包、多元经营的格局。鼓励采取林地股份合作、林地托管等多种方式放活林地经营权。产权明晰是放活林地经营权的基础,各级林业主管部门要积极配合不动产登记部门,做好完善村集体林地权登记颁证工作,同时,要求各地林业部门要制定林权流转奖补、流转保险补助、林权抵押贷款贴息等扶持政策,鼓励“三权分置”。

(四)加强组织保障

要求各级林业部门要高度重视放活集体林权经营权工作,落实工作责任,主动做好技术指导和政策服务工作,确保我省放活集体林地经营权取得实效。要组织制定具体的实施意见,落实工作目标任务。加强政策研究,加大探索创新力度,不断总结好经验好做法,及时进行交流和推广。要充分发挥广播、电视、报刊、网络、微信、微博等媒体平台,宣传进一步放活集体林地经营权的重要性和紧迫性。同时,做好政策解读,营造进一步放活集体林地经营权的良好氛围,促进集体林地快速、有序流转。





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